編者按：2009年12月15日，張家界市委、市政府召開全市學習貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》座談會。會上，張家界市委書記胡伯俊要求，全市上下要充分認識《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》文件的重要意義，聯(lián)系張家界實際，認真學習和領會文件的重要精神，進一步統(tǒng)一思想、解放思想，促進我市旅游科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　會下，張家界市旅游機關部門、旅游企業(yè)，和廣大旅游工作者無不把學習領會文件精神與深入學習實踐科學發(fā)展觀結合起來，與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，與貫徹落實湖南省委、省政府建設世界旅游精品的目標要求結合起來，開展研究學習。
　　學習是為了實踐。學習永無止境。為使我市旅游界研究學習《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的熱潮走向深入，把學習轉化為動力、轉換為成果，讓《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》在世界知名旅游目的地張家界得以最快速的貫徹落實，本站決定不定期編發(fā)張家界旅游界研究學習《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的優(yōu)秀文章進行交流。
　　本期編發(fā)的.解讀《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》.一文的作者，是張家界市旅游核心風景名勝區(qū)——武陵源區(qū)旅游局的副局長，在張家界從事旅游的時間較長，對張家界旅游發(fā)展的感情也十分深厚。
　　研究學習《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，本站歡迎張家界廣大旅游人來稿，收稿信箱：ibman@126.com
　　特別聲明：.解讀《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》.一文觀點只代表作者本人。

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解讀《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

武陵源區(qū)旅游局　唐國生（2010年1月5日）

　　一、《意見》出臺的歷史背景

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　　二、《意見》的幾個特點

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　　三、《意見》的出臺對我區(qū)旅游發(fā)展的啟示
.　　1、抓住這難得的歷史機遇，加快建設國際休閑度假區(qū)。2010年是全面貫徹落實《意見》的第一年，是落實.十一五.規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)建設國際休閑度假區(qū)的開局之年?！兑庖姟丰槍δ壳拔?a class="insidelink" href="http://www.beblog.cn/" title="華天國旅">國旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出了明確的解決思路與具體要求。我們要結合我區(qū)實際，認真分析研究在旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，按照《意見》的思路與要求，下大力氣解決諸如體制機制不順、投入不足、服務水平不高、基礎設施不完善、消費環(huán)境不理想、產品種類與文化內涵不豐富、發(fā)展模式不科學、節(jié)能環(huán)保不先進等制約旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，這既是貫徹落實《意見》的關鍵所在，也是實現(xiàn)我區(qū)旅游經濟又好又快發(fā)展的基礎。在建設國際休閑度假區(qū)的過程，要選好突破口，抓住難點重點，有針對性地解決一批問題。要有創(chuàng)造性地將《意見》的要求貫穿于我們的工作實踐，在思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等各個方面加大工作力度，使旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，努力開創(chuàng)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。要提升休閑度假旅游經濟所占比重，通過穩(wěn)步開發(fā)以高爾夫運動為主題的休閑游、以民俗農耕文化為主題的鄉(xiāng)村游、以戶外健身為主題的康體游、以山地療養(yǎng)為主題的度假游等新業(yè)態(tài)旅游，做大做強體育休閑、娛樂休閑、餐飲休閑、購物休閑和生態(tài)休閑，讓休閑度假旅游逐漸成為武陵源旅游經濟新的增長點，最終成為旅游業(yè)的支柱。構建促進休閑度假旅游發(fā)展的城市環(huán)境，通過強化項目投資，優(yōu)化服務功能，優(yōu)化環(huán)境質量，建設產業(yè)城市、休閑城市、文明城市。打造休閑度假旅游產品，加大人文旅游產品開發(fā)力度，挖掘觀光旅游產品文化底蘊，打造具有濃郁土苗民族特色的文化大餐，做大做強原生態(tài)體育休閑項目，提升旅游區(qū)的品位與檔次，提高游客休閑質量。
　　2、要推進城市化建設與旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展。當今世界旅游發(fā)展的趨勢是旅游需求多元化、個性化；旅游服務精細化、人性化；旅游市場競爭全球化、規(guī)?；?。面對這樣的趨勢，作為張家界核心景區(qū)的武陵源，必須緊跟國際旅游發(fā)展的新潮流，圍繞旅游六要素，配套完善城市功能，提升城市品位，滿足游客休閑度假要求，推動城市與景區(qū)協(xié)調發(fā)展。但是在推進新型城市化的進程中，不能象其他地區(qū)一樣以工業(yè)化推進城市化，靠單純的擴大城市規(guī)模，增加城市人口來推進城市化，而是要結合我區(qū)作為旅游風景區(qū)，作為中外游客的旅游觀光休閑目的地具體實際，我們的城市在精不在于大；我們的城市在于功能與景區(qū)相協(xié)調而不在于全；我們的城市要向東尋求出路，而不是向南擠壓張家界市區(qū)的發(fā)展空間；要以我區(qū)自身的特色和定位推進新型城市化建設。
　　2007年9月，區(qū)委作出了《關于推進新型城市化的決定》，明確了城市建設、管理和發(fā)展的指導思想；明確了推進新型城市化的目標和任務；明確了我區(qū)城市發(fā)展建設的基本定位；明確了我區(qū)推進新型城市化的基本要求。但我們一定要把我們的城市象對待景區(qū)（景點）那樣來經營，把經營城市與經營景區(qū)同等看待，這才是關鍵所在。
　　3、要打破政策瓶頸，加快旅游項目建設。國務院常務會議指出，我國旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發(fā)展質量。要改善目前的狀況：首先要打破社會資金進入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產權交易平臺，使社會資金能夠在旅游產業(yè)中自由流動；其次是推動旅游融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經營者，建設資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展。要放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與，積極引進外資旅游企業(yè)。在這方面，我區(qū)已經有了正反兩方面的經驗和教訓。當前，我區(qū)旅游項目建設方興未艾，要堅持開放促發(fā)展，克服結構瓶頸打破政策壁壘，抓緊旅游項目建設，圍繞.吃、住、行、游、購、娛.六要素，加快建設景區(qū)基礎設施，完善旅游公共服務體系。開工建設環(huán)景區(qū)公路，改造提質黃石寨索道，啟動建設楊家界索道，提升旅游交通體系。規(guī)劃建設森林公園停車場，大力推進吳家峪生態(tài)廣場二期工程。不斷提升旅游酒店體系，鼓勵和支持賓館酒店向集團化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
　　4、打破行政區(qū)域瓶頸，加強旅游景區(qū)的橫向合作。從我區(qū)旅游產業(yè)的實際情況來看，旅游企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還很不平衡，旅游企業(yè)之間的橫向聯(lián)合、深度合作、形成合力的局面還有一定差距，共同發(fā)展，做強做大還遠遠不夠。打破行政區(qū)域界限，開展同周邊縣市、及省之間的區(qū)域合作，這已經成為旅游市場擴展的.必由之路.。作為我區(qū)旅游企業(yè)而言，要樹立.大旅游、大市場.的觀念，以整體合作的態(tài)勢積極參與區(qū)域合作，擴大市場份額，我們還必須借助我們自己產業(yè)公司的實力，開展擴張性經營，提高旅游產品和旅游線路的知名度，為我區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展推波助瀾，增強后勁。
　　5、打破傳統(tǒng)的宣傳促銷模式，實現(xiàn)客源總量的大幅提升。不少旅游企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷意識，還停留在.等客上門.的傳統(tǒng)階段，甚至還抱著.等、靠、要.的陳舊觀念。特別是景區(qū)景點、旅游飯店對宣傳促銷舍不得投入，缺乏有效靈活的促銷措施，不善于同旅行社合作，不善于和同行合作，使企業(yè)的宣傳促銷得不到應有的效果。有的企業(yè)則是采取單兵作戰(zhàn)的方式，只注重宣傳自己，更有甚者，竟采取詆毀競爭對手的方式對外進行促銷，不僅損壞了自身的利益，更重要的是破壞了整個武陵源的聲譽。實踐證明，大手筆的營銷策略和抓敏感點炒作才是宣傳促銷的出路，才能使宣傳促銷的效應得到放大。著力開發(fā)自助游，吸引自駕游；突出宣傳促銷特色；創(chuàng)新宣傳促銷渠道；加大市場營銷投入比重。按照.政府主導、企業(yè)跟進.原則，充分調動企業(yè)積極性，構建政企聯(lián)手的營銷格局，鼓勵旅游景點、酒店、旅行社在國內外設立辦事處，激活他們挖掘旅游淡季市場、非周末市場和中短程市場的潛力，實現(xiàn).境外不足境內補，遠程不足近程補.，從而達到集約式宣傳促銷的目的。五是還要充分利用各類節(jié)會活動加大宣傳力度
　　6、加大資源保護力度，實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著武陵源知名度的提高，來旅游觀光的國內外客人日益增多，給武陵源風景區(qū)資源環(huán)境帶來壓力，接待過多就會給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，但人為的強制性控制不符合人本主義思想，只有用市場的法則來調整，以達到控制游客人數(shù)的目的。當前我區(qū)資源保護上還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制上存在的多頭管理、體制不順等問題，導致管理分割、保護分治，管理不到位。二是由于景區(qū)資源經營權的出讓和轉讓，經營者保護意識弱化，遺產資源真實性和完整性破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是核心景區(qū)的居民搬遷不徹底，景區(qū)居民生產生活和旅游接待經營對環(huán)境還存在著一定的影響。為此，我們嚴格按照《風景名勝區(qū)條列》和《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》的有關規(guī)定，大力開展了景區(qū)綜合整治，突出抓好遺產保護、規(guī)劃編制、建設監(jiān)管和環(huán)境治理等工作，進一步加大宣傳力度，強化保護意識；進一步加強規(guī)劃管理，嚴格保護遺產進一步強化規(guī)劃龍頭作用；進一步提升環(huán)境質量，保護生物資源；進一步加快生態(tài)建設，保護地質遺跡；進一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡，提高管理水平。武陵源旅游發(fā)展的前提是保護好遺產，只要保護好資源，才能實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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